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國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于征求《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法(征求意見稿)》意見的公告
為確保《中華人民共和國耕地占用稅法》在我省切實(shí)有效貫徹落實(shí),省稅務(wù)局、省財(cái)政廳結(jié)合本省實(shí)際會(huì)同有關(guān)部門起草了《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法(征求意見稿)》。為廣泛征集意見,凝聚共識(shí),接受社會(huì)監(jiān)督,現(xiàn)將《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法》(征求意見稿)及解讀上網(wǎng)公布,廣泛聽取社會(huì)各界的意見。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人,于2020年8月20日以前,通過傳真、信函等形式,將意見反饋我局。
聯(lián)系電話:0871-63649312(傳真)
郵政編碼:650051
通信地址:昆明市盤龍區(qū)白塔路304號(hào)省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處
附件:
1關(guān)于《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法》的解讀(征求意見稿).doc
2云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法(征求意見稿).doc
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
2020年7月21日
附件1
云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法(征求意見稿)
第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國耕地占用稅法》(以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》)及《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)、《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于云南省耕地占用稅適用稅額的決定》(2019年7月25日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過,以下簡(jiǎn)稱《云南省耕地占用稅適用稅額的決定》)規(guī)范耕地占用稅征收管理,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 云南省耕地占用稅適用稅額,按照《耕地占用稅法》、《云南省耕地占用稅適用稅額的決定》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 耕地占用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知的當(dāng)日。
書面通知直接或者委托送達(dá)的,以簽收人在送達(dá)回證上簽收或者注明的收件日期為收到時(shí)間;書面通知郵寄送達(dá)的,以掛號(hào)函回執(zhí)上注明的收件日期為收到日期;經(jīng)受送達(dá)人同意,書面通知采取傳真、電子郵件等數(shù)據(jù)電文方式送達(dá)的,數(shù)據(jù)電文到達(dá)收件人指定特定系統(tǒng)的日期為收到日期;書面通知采取公告方式發(fā)送的,自公告之日起滿30日,即視為收到日期;書面通知送達(dá)人和受送達(dá)人為同一人的,以書面通知落款時(shí)間為收到日期。
第四條 自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知的式樣、編號(hào)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等,由云南省自然資源廳統(tǒng)一制定??h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理占用耕地手續(xù)的書面通知。
第五條 鐵路線路、公路線路建設(shè)項(xiàng)目永久性占地或者臨時(shí)占地的,對(duì)耕地占用稅納稅人的確認(rèn),以自然資源主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件和臨時(shí)用地許可文件為準(zhǔn)。
第六條 耕地占用稅由應(yīng)稅土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。
第七條 以下情形,納稅人應(yīng)自收到自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知之日起30日內(nèi),向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納耕地占用稅:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)改變?cè)嫉赜猛?,不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的。
第八條 以下情形,納稅人應(yīng)自相關(guān)部門認(rèn)定的占用耕地時(shí)間的當(dāng)日起30日內(nèi),向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納耕地占用稅:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,占用耕地時(shí)間為自然資源主管部門認(rèn)定的實(shí)際占用耕地當(dāng)日;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)改變?cè)嫉赜猛?,不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的,占用耕地時(shí)間為自然資源主管部門認(rèn)定的改變?cè)嫉赜猛井?dāng)日;
(三)因挖損、采礦塌陷、壓占、污染等損毀耕地的,占用耕地時(shí)間為自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利或生態(tài)環(huán)境等主管部門認(rèn)定的損毀耕地當(dāng)日。
水電站儲(chǔ)水造成的塌陷、沖損等損毀耕地的,其占用耕地時(shí)間比照以上規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第九條 對(duì)同一應(yīng)稅占地項(xiàng)目涉及減征、免征、應(yīng)征情況的,可按照占用項(xiàng)目土地總面積或者總建筑面積中減征、免征、應(yīng)征對(duì)應(yīng)的實(shí)際占用面積分別確定計(jì)算,也可按其他合理依據(jù)來確定實(shí)際占用面積。
第十條 對(duì)利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等非常規(guī)能源的新能源項(xiàng)目應(yīng)稅面積的確定,按以下方法進(jìn)行確定:
(一)對(duì)經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)占用的永久用地、臨時(shí)用地部分,按照自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)書面通知中標(biāo)明的面積確認(rèn)。
(二)對(duì)未經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)進(jìn)場(chǎng)道路、廠房、職工宿舍、變電站等按自然資源主管部門認(rèn)定的實(shí)際占地面積確認(rèn);
(三)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目中,未經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)的光伏設(shè)施占地面積,以自然主管資源部門認(rèn)定的光伏板垂直投影面積、其他設(shè)施占地面積確定。
第十一條 對(duì)農(nóng)村居民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)占用耕地新建自用住宅的,其標(biāo)準(zhǔn)以住宅用地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)。
第十二條 符合享受《耕地占用稅法》第七條規(guī)定的免征、減征稅收優(yōu)惠政策的,實(shí)行自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳榈霓k理方式,申報(bào)時(shí)無須再向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料。納稅人根據(jù)具體政策規(guī)定自行判斷是否符合優(yōu)惠條件,符合條件的,納稅人申報(bào)享受稅收優(yōu)惠,并將有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/span>
納稅人對(duì)耕地占用稅優(yōu)惠政策留存?zhèn)洳橘Y料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)不應(yīng)當(dāng)享受減免稅的,稅務(wù)機(jī)關(guān)予以依法追繳和處罰。
第十三條 自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行《耕地占用稅法》第十條第二款的工作規(guī)定。除《耕地占用稅法》第二條第二款、第十二條第三款不繳納耕地占用稅情形的占用耕地外,自然資源主管部門憑耕地占用稅完稅憑證發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。屬于《耕地占用稅法》第七條第一、三、四款規(guī)定免稅情形的,憑納稅人在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)完畢并已加蓋章戳的耕地占用稅納稅申報(bào)回執(zhí)發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
因未履行該規(guī)定造成耕地占用稅稅款流失的,自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)追征稅款和滯納金。
第十四條 對(duì)納稅人存在《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定情形的,稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定開展耕地占用稅復(fù)核認(rèn)定工作,并通過“金稅”稅收管理系統(tǒng)制作耕地占用稅涉稅信息復(fù)核認(rèn)定提請(qǐng)文書,提請(qǐng)同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核。自然資源等相關(guān)主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30內(nèi)出具書面復(fù)核意見。
第十五條 納稅人未按期依法復(fù)墾或未取得自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)定并出具驗(yàn)收合格確認(rèn)文書的,不予退還已繳耕地占用稅。
第十六條 納稅人應(yīng)提供而未提供占地類型、占地面積和占地時(shí)間,依法復(fù)墾等納稅申報(bào)數(shù)據(jù)材料或不完整的,參照本辦法第十四條復(fù)核認(rèn)定程序處理。
第十七條 項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田的,縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件的土地類型應(yīng)標(biāo)注占用“永久基本農(nóng)田”的情形。
第十八條 省級(jí)及以下財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等相關(guān)部門應(yīng)建立涉稅信息共享及交換制度,實(shí)行涉稅信息共享與交換。省本級(jí)各職能部門負(fù)責(zé)將本部門權(quán)限內(nèi)的下列數(shù)據(jù),通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)在省級(jí)層面按季統(tǒng)一進(jìn)行交換,并做好對(duì)下級(jí)部門的數(shù)據(jù)交換指導(dǎo)工作。州市級(jí)及以下各部門可結(jié)合本地實(shí)際采取紙質(zhì)、介質(zhì)媒體或者省政府政務(wù)外網(wǎng)等方式,按月(或按季)交換下列涉稅信息。交換信息內(nèi)容屬于涉密管理范圍的,按涉密文件管理的規(guī)定進(jìn)行交換,具體如下:
單位名稱 |
信息交換內(nèi)容和具體職責(zé) |
交換方式及頻次 |
稅務(wù)局 |
省稅務(wù)局及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按各部門所需,依法提供納稅人耕地占用稅的征、免、退稅情況。 |
省級(jí):通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。 |
自然資源廳 |
向省稅務(wù)局提供全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件信息和臺(tái)賬;指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))自然資源主管部門按職責(zé)權(quán)限向同級(jí)稅務(wù)局提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息、城市和村莊集鎮(zhèn)按批次建設(shè)用地轉(zhuǎn)而未供信息,經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占地信息,改變?cè)嫉赜猛拘畔ⅲ磁日嫁r(nóng)用地查處信息;土地壓占、損毀信息;土地復(fù)墾、草場(chǎng)使用權(quán)證發(fā)放等信息。 指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))自然資源主管部門落實(shí)辦理占用耕地手續(xù)的書面通知制度; 指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))自然資源主管部門配合同級(jí)稅務(wù)局做好耕地占用稅復(fù)核工作、認(rèn)定工作; 指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))自然資源主管部門落實(shí)好“先稅后證”制度。 |
省級(jí):全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件和臺(tái)賬按季度向省稅務(wù)局交換,其他信息通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 |
向省稅務(wù)局定期提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)放等信息,指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職責(zé)權(quán)限向同級(jí)稅務(wù)局提供同類信息。 |
省級(jí):通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。 |
生態(tài)環(huán)境廳 |
向省稅務(wù)局提供全省土地土壤污染相關(guān)信息,并指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)權(quán)限向同級(jí)稅務(wù)局提供同類信息。 |
省級(jí):通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。 |
水利廳 |
向省稅務(wù)局提供全省占用耕地建設(shè)水利工程信息;指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))水利部門按職責(zé)權(quán)限向同級(jí)稅務(wù)部門提供同類信息。 |
省級(jí):通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。 |
發(fā)展改革委員會(huì) |
向省稅務(wù)局定期提供各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批,并經(jīng)過云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)的重點(diǎn)建設(shè)工程立項(xiàng)審批登記信息。 指導(dǎo)州(市)、縣(區(qū))發(fā)展改革部門按職責(zé)權(quán)限向同級(jí)稅務(wù)局提供同類信息。 |
省級(jí):通過省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換平臺(tái)FTP目錄按季交換。 (季末10日內(nèi)) 州市級(jí)及以下:按本地實(shí)際情況確定的方式向同級(jí)部門交換。 |
在本條規(guī)定的基礎(chǔ)上,各省級(jí)職能部門應(yīng)盡快完善本系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)單位之間的數(shù)字化集中交換,提高耕地占用稅涉稅數(shù)據(jù)交換的效率和數(shù)字質(zhì)量,切實(shí)做好云南省耕地保護(hù)和集約利用管理。
第十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)信息應(yīng)包括申請(qǐng)農(nóng)用地單位、批次(項(xiàng)目)名稱、批準(zhǔn)占地總面積、用地類型及分類面積、批準(zhǔn)日期、批準(zhǔn)文號(hào)等。
城市和村莊集鎮(zhèn)按批次建設(shè)用地轉(zhuǎn)而未供信息應(yīng)包括批次名稱、批準(zhǔn)面積、已供地面積、供地項(xiàng)目名稱、所在縣(市、區(qū))供地批準(zhǔn)時(shí)間、批次供地面積、未供地面積、坐落地址、批次批準(zhǔn)日期、供地批復(fù)文號(hào)等。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占地信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)用地對(duì)象、批準(zhǔn)用地文號(hào)、項(xiàng)目規(guī)劃用途、批準(zhǔn)時(shí)間、坐落地址、用地類型、用地起止時(shí)間及分類面積等。
土地壓占、土地?fù)p毀信息應(yīng)包括損毀、壓占的認(rèn)定,損毀壓占土地單位(個(gè)人)名稱、證件類型、證件號(hào)碼、毀損或壓占日期、土地分類及分類面積、坐落地址等。
未批先占農(nóng)用地查處信息應(yīng)包括占用單位(個(gè)人)名稱、證件類型、證照號(hào)碼、占用農(nóng)用地類型及分類面積、占用日期、農(nóng)用地坐落地址等。
草原使用權(quán)證信息應(yīng)包括申請(qǐng)人使用信息、使用期限、分類面積及坐落地址等。
土地復(fù)墾信息應(yīng)包括占用單位(或個(gè)人、即土地復(fù)墾義務(wù)人)名稱、證件類型、證照號(hào)碼、占用農(nóng)用地類型及分類面積、占用日期、農(nóng)用地坐落地址、復(fù)墾合格時(shí)間等。
土地土壤污染信息應(yīng)包括污染地塊位置、范圍、污染情況等。
水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)證信息應(yīng)包括證件編號(hào)、養(yǎng)殖權(quán)人信息、核準(zhǔn)養(yǎng)殖期限、核準(zhǔn)面積、養(yǎng)殖方式及地理坐標(biāo)及四至范圍等。
占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施信息包括項(xiàng)目名稱、水利項(xiàng)目類型、批準(zhǔn)用地對(duì)象、批準(zhǔn)用地文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、坐落地址、用地類型、用地起止時(shí)間及分類面積等。
重點(diǎn)建設(shè)工程立項(xiàng)審批登記信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)時(shí)間、項(xiàng)目坐落地址、項(xiàng)目類型、總投資額、申請(qǐng)人信息、審批機(jī)關(guān)等。
占用耕地建設(shè)水利工程信息包括水利工程及其配套和附屬工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)予行政許可決定書或?qū)嵤┓桨?、?xiàng)目單位(個(gè)人)名稱、證件類型、證照號(hào)碼等。
第二十條 本辦法規(guī)定以外的涉稅信息共享,由需求涉稅信息的一方向提供涉稅信息的一方提出申請(qǐng),通過本辦法規(guī)定的對(duì)應(yīng)渠道交換。
第二十一條 縣(市、區(qū))、州市級(jí)人民政府應(yīng)建立以政府為主導(dǎo),財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等相關(guān)部門共同參與的定期協(xié)商會(huì)議制度,研究解決耕地占用稅征收管理工作遇到的問題,協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)耕地占用稅征收管理。
第二十二條 省級(jí)及以下財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定,規(guī)范涉稅信息交換與共享內(nèi)部工作程序,指定專人負(fù)責(zé)信息交換和共享工作。不得無故拖延提供和拒絕提供本細(xì)則規(guī)定的信息。嚴(yán)禁將交換信息用于稅收征收和土地管理以外的其他用途或違規(guī)修改使用。
對(duì)無故拖延提供或拒絕提供的單位和直接責(zé)任人,由政府相關(guān)部門處理。違規(guī)使用本辦法所規(guī)定的涉稅信息造成國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄露的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十三條 本辦法由國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局、云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2020年 月 日起施行。
關(guān)于《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法》的解讀(征求意見稿)
一、起草背景和目的
《中華人民共和國耕地占用稅法》(以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》)由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過,經(jīng)中華人民共和國主席令第18號(hào)公布,并于2019年9月1日正式實(shí)施。隨后《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》(財(cái)政部 稅務(wù)總局 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部公告2019年第81號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也同步于2019年9月1日實(shí)施?!陡卣加枚惙ā芳捌鋵?shí)施辦法實(shí)施后,省財(cái)政廳、省稅務(wù)局以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,自覺落實(shí)稅收法定原則,積極采取措施,扎實(shí)推進(jìn)耕地占用稅法貫徹落實(shí)工作,按照《耕地占用稅法》對(duì)省人大常務(wù)委員會(huì)的授權(quán),省級(jí)財(cái)稅部門聯(lián)合完成了云南省耕地占用稅適用稅額方案起草工作,在經(jīng)省政府同意后,報(bào)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于云南省耕地占用稅適用稅額的決定》,并向社會(huì)進(jìn)行公布,同時(shí)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案,確保了《中華人民共和國耕地占用稅法》在我省順利實(shí)施。
《耕地占用稅法》在云南省實(shí)施至今,總體運(yùn)行平穩(wěn)。但也有部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人反映實(shí)際工作中存在一些亟待規(guī)范和明確的征管問題。主要是《耕地占用稅法》實(shí)施后,原《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院令第511號(hào))(簡(jiǎn)稱《條例》)自然廢止,依據(jù)511號(hào)令制定的《云南省耕地占用稅實(shí)施辦法》(云南省人民政府令第149號(hào))也面臨修訂或廢止的問題。為確保耕地占用稅改革后政策執(zhí)行和征管有序進(jìn)行,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省耕地占用稅征收管理,根據(jù)《耕地占用稅法》第十三條規(guī)定、《辦法》第三十條第二款的授權(quán)、以及《云南省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于交辦省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)〈云南省耕地占用稅適用稅額方案(草案)〉審議意見的函》(云人辦函〔2019〕39號(hào))、《云南省人民政府辦公廳省人大常委會(huì)審議意見交辦通知》(2019-10)等文件“完善相關(guān)配套制度,保障耕地占用稅法在我省的順利實(shí)施”的要求,經(jīng)省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、法工委,省政府辦公廳、省司法廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門共同討論研究后,決定結(jié)合近年來耕地占用稅征管實(shí)際,吸收多年來征管工作中的工作中成功經(jīng)驗(yàn),就建立健全云南省跨部門耕地占用稅部門協(xié)作和信息交換工作機(jī)制、規(guī)范耕地占用稅管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)等方面的征管措施進(jìn)行規(guī)范。,完善耕地占用稅管理,以更好地保障地方財(cái)力穩(wěn)定,發(fā)揮稅收促進(jìn)我省土地節(jié)約、集約利用水平。 經(jīng)廣泛深入調(diào)研,廣泛征集意見,國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局、云南省財(cái)政廳結(jié)合本省實(shí)際代省政府重新擬定了《云南省貫徹落實(shí)耕地占用稅法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。
二、《實(shí)施辦法》的制定原則
《實(shí)施辦法》主要遵循了以下原則:
一是結(jié)合實(shí)際提升稅法實(shí)施的實(shí)操性。對(duì)耕地占用稅法所確定的基本原則和制度從操作層面作出具體規(guī)定,便于征管機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和納稅人的理解和執(zhí)行,為基層征收機(jī)關(guān)和納稅人提供便利,使稅法更具有可操作性。
二是優(yōu)化納稅服務(wù),規(guī)范征管流程。將規(guī)范耕地占用稅復(fù)核認(rèn)定管理流程、改進(jìn)耕地占用稅優(yōu)惠備案方式、新能源項(xiàng)目占地認(rèn)定管理,耕地占用稅“先稅后證”的等稅源管控方式明確明確寫入《實(shí)施辦法》,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。
三是立足數(shù)據(jù)運(yùn)用,著重梳理和建立耕地占用稅部門協(xié)作和信息交換工作機(jī)制?,F(xiàn)代稅收制度體系下,稅收征管不是稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn),而是需要政府各有關(guān)部門共享信息、協(xié)作共治。擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍,建立耕地占用稅數(shù)據(jù)定期交換渠道,能更好地為防范耕地占用稅納稅和征稅風(fēng)險(xiǎn)提供抓手,引導(dǎo)納稅人依法占用耕地,以達(dá)到有效保護(hù)耕地的目的。
三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為23條,明確了稅法規(guī)定的“自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知”制定和送達(dá)方式、復(fù)核認(rèn)定管理、減免備查管理、新能源項(xiàng)目占地面積確定方法以及規(guī)范申報(bào)、部門協(xié)作、信息共享等事項(xiàng),主要內(nèi)容如下:
(一)《實(shí)施辦法》第1條,是制定本細(xì)則的法律依據(jù)。
(二)《實(shí)施辦法》第2-至6條,是圍繞基本稅制要素內(nèi)容,對(duì)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅地點(diǎn)等進(jìn)行了細(xì)化,并對(duì)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間中的“自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知”送達(dá)程序及文書式樣等問題進(jìn)行了明確、對(duì)鐵路公路納稅人認(rèn)定爭(zhēng)議進(jìn)行了明確。
(三)《實(shí)施辦法》第7-至8條,是對(duì)稅收征管中相關(guān)部門認(rèn)定占地的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、申報(bào)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確。
(四)《實(shí)施辦法》第9至-11條,是對(duì)同一項(xiàng)目存在征、免、減不同應(yīng)稅行為時(shí)的征、免、減面積的確定方法、新能源項(xiàng)目征稅依據(jù)確認(rèn)方法、農(nóng)村居民住宅用地確認(rèn)等征管方法進(jìn)行明確。
(五)《實(shí)施辦法》第12條,旨在落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革精神要求,貫徹優(yōu)惠資料由納稅人報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳楣ぷ饕螅M(jìn)一步減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān),并對(duì)減免稅備查的后續(xù)管理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
(六)《實(shí)施辦法》第13條,對(duì)《中華人民共和國耕地占用稅法》第十條規(guī)定的“先稅后證”機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際規(guī)范了操作流程和責(zé)任。
(七)《實(shí)施辦法》第14條,對(duì)《中華人民共和國耕地占用稅法》第十三條規(guī)定的復(fù)核工作,明確了就具體要求進(jìn)行了明確,進(jìn)一步結(jié)合“金稅”稅收管理系統(tǒng)操作對(duì)管理流程進(jìn)行規(guī)范。
(八)《實(shí)施辦法》第15至-17條,對(duì)復(fù)墾、占用基本農(nóng)田、納稅人不能提供或不能完整提供納稅申報(bào)數(shù)據(jù)材料等情況,明確管理要求。
(九)《實(shí)施辦法》第18至-22條,對(duì)稅務(wù)部門與相關(guān)部門的涉稅信息共享和協(xié)作機(jī)制,結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)行了操作層面和工作配合機(jī)制等方面的進(jìn)行了細(xì)化,規(guī)定了數(shù)據(jù)交換的方式、頻次和內(nèi)容,并規(guī)定明確了相應(yīng)的追責(zé)條款。
(十)《實(shí)施辦法》第23至-24條,對(duì)本實(shí)施辦法的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間進(jìn)行了明確。
四、關(guān)于施行日期的說明
為更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,確保《中華人民共和國耕地占用稅法》及其實(shí)施辦法貫徹落實(shí),根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(云南省人民政府令第212號(hào))第二十六條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自向社會(huì)公布之日起30日后施行。但本辦法第四十二條規(guī)定情形除外”的規(guī)定,《實(shí)施辦法》施行日期為發(fā)布之日起30日后。
2020年 月 日
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